立案，是指公安机关、人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，或者公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报和自首的材料，以及自诉人起诉的材料，按照各自的管辖范围进行审查后，决定作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。

参考案例

案情描述

甲租用乙的房屋，租期到期后，乙向甲收取租金，甲拒绝支付，于是乙请甲搬出房屋，甲不肯，并且换了门锁，乙无计可施后去公安局报案，公安局乙本案为自诉案件为由不予立案，建议乙准备好材料直接去法院起诉。

案例分析

本案中公安局的做法正确，甲的行为涉嫌侵占罪，虽然甲油侵占行为，并且事实存在，但是本案不符合立案的第二个条件，需要追究刑事责任。侵占罪属于刑诉法中告诉才处理的案件，因此，公安机关不立案正确。

第一百零七条 公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。

第一百一十条 人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。

第一百一十一条 人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

根据刑事诉讼法的规定，立案须遵循两个条件，一是有犯罪事实，二是需要追究刑事责任。两个条件缺一不可，缺少任何一个公安机关都有理由不立案。

(一)有犯罪事实

有犯罪事实，是指客观上存在着某种危害社会的犯罪行为。如果没有犯罪事实，那么连构成犯罪的前提也就不存在，更不用说立案的问题了。有了犯罪事实，还要有一定的事实材料证明犯罪事实已发生，没有证据证明发生了违法犯罪事实，公安机关是不会立案的。

(二)需要追究刑事责任

不需要追究刑事责任的行为公安机关没有必要立案。这里的刑事责任需要注意刑诉法中的第15条：有犯罪事实发生，但犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律规定免予追究刑事责任的，均不追究刑事责任。有法律明文规定的几种行为，公安机关也不应当立案。