人民法院查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人财产指引

【法律依据】

【操作指引】

   查封、扣押财产查封财产是指人民法院对被执行人的有关财产加贴封条，予以封存，禁止被执行人和其他人转移或处理的措施：财产被查封以后，人民法院可以责令被执行人对财产加以保管。保管期间，如果被执行人确需使用该项财产，在继续使用被查封的财产，对其价值无重大影响的情况下，可以准许。因被执行人保管或者使用的过错造成的损失，由被执行人承担。如果被执行人拒绝保管查封的财产，人民法院可指定有关的单位或个人保管，保管费用应由被执行人负担。
 

   扣押财产，是指人民法院把被执行人的财产运送到有关场所，不准被执行人占有、使用和处分的强制措施。这种措施一般用于价值较高、易于移动的物品，有时也用于船舶、航空器等特殊物品的扣押。人民法院对扣押的财产可以自行保管，也可交由有关的部门负责保管。保管所需的费用，应由被执行人负担。
 

   人民法院查封、扣押财产时，被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的，不影响执行。被执行人是公民的，其工作单位或者财产所在地的基层组织应当派人参加。对被查封、扣押的财产，执行员必须造具清单，由在场人签名或者盖章后，交被执行人一份。被执行人是公民的，也可以交他的成年家属一份。
 

   对动产的查封，应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的，应当张贴公告。
 

   对有产权证照的动产或不动产的查封，应当向有关管理机关发出协助执行通知书，要求其不得办理查封财产的转移过户手续，同时可以责令被执行人将有关财产权证照交人民法院保管。必要时也可以采取加贴封条或张贴公告的方法查封。既未向有关管理机关发出协助执行通知书，也未采取加贴封条或张贴公告的办法查封的，不得对抗其他人民法院的查封。
 

   查封、扣押财产的价值应当与被执行人履行债务的价值相当。人民法院对被执行人所有的其他人享有抵押权、质押权或留置权的财产，可以采取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得价款，应当在抵押权人、质押权人或留置权人优先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行人的债权。
 

   被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。被执行人的财产经查封、扣押后，在人民法院指定的期间内履行义务的，人民法院应当及时解除查封、扣押措施。
 

   另外，人民法院实施查封后，任何单位包括其他人民法院不得重复查封。如果发现被查封、扣押的财产被被执行人或其他人毁损、隐藏、转移、变卖的，除应依法对行为人采取强制措施外，还应令其交出财产或责令赔偿。
 

   拍卖，是指人民法院将查封、扣押的财产，以公开竞争的方式卖给出价最高的买受人，将所得价款交给申请人的措施。人民法院对查封、扣押的被执行人财产进行变价时，应当委托拍卖机构进行拍卖。
 

   变卖，是指人民法院将被执行人已被查封、扣押的财产强制予以出卖，把所卖得的现金交给权利人的措施。变卖财产，可以委托信托商店、供销合作社等有关单位代为出卖或者收购，也可由人民法院直接变卖。由人民法院直接变卖的，变卖前应委托依法成立的资产评估机构进行价格评估，作价应当公平合理。对于变卖的财产，人民法院或其工作人员不得买受。对于国家禁止自由买卖的物品，如黄金、白银、文物等，人民法院不得变卖，要交国家有关部门按照国家规定的价格收购。被执行人申请对人民法院查封的财产自行变卖的，人民法院可以准许，但应当监督其按照合理价格在指定的期限内进行，并控制变卖的价款。
 

   拍卖和变卖是我国民事诉讼法规定的两项并列的措施。在实践中，是拍卖还是变卖被执行人的财产，应视具体情况而定。从全面保护当事人利益的原则出发，凡条件允许的，人民法院一般以拍卖措施为宜；不易拍卖时，也可以采用变卖措施。被执行人的财产无法拍卖或变卖的，经申请执行人同意，人民法院可将该项财产作价后交付申请执行人抵偿债务，或者交付申请执行人管理；申请执行人拒绝接收或管理的，退回被执行人。
 

   人民法院决定对被执行人已被查封、扣押的财产进行拍卖、变卖时，应当作出裁定。同时还应当注意三个问题：一是拍卖或变卖财产应以被执行人应当履行义务部分的财产为限；二是应当保留被执行人及其扶养家属的生活必需品；三是拍卖、变卖被执行人的财产成交后，必须即时钱物两清。委托拍卖、组织变卖被执行人财产所发生的实际费用，从所得价款中优先扣除。所得价款超出执行标的数额和执行费用的部分，应当退还被执行人。